来凤县：用好“四个一”工作法高质高效推进土地延包档案工作
第二轮土地承包到期后再延长30年（以下简称“延包”）档案，是稳固农村土地承包关系、助力乡村振兴的重要基石。来凤县漫水乡作为全省二轮延包首批整乡试点乡镇启动延包工作后，县档案馆主动靠前，积极对接县档案局、县农业农村局，扎实推进延包档案工作，探索形成“一线介入、一套规范、一次清收、一站服务”的“四个一”工作法，在恩施州内率先完成延包档案规范建档、移交进馆工作。
一、“一线介入”抓主动
土地延包档案工作时间跨度大、涉及农户多，来凤县坚持抓早抓细、主动介入，推动档案工作与延包试点同部署、同推进、同验收。
一是县委政府抓统筹。自2025年3月延包工作启动以来，来凤县委、县政府高度重视，要求将档案工作纳入延包工作整体布局，将档案部门、农业农村部门纳入延包工作协调机制，构建“县级统筹、部门指导、镇村实施”的责任链条，一体部署、标准引领、全程把关。
二是职能部门抓介入。县档案局、县档案馆、县农业农村局和漫水乡建立“四方直联”快速响应通道。县档案局、县农业农村局每月定期召开联席会议，针对合同签署不规范、农户信息缺漏等具体问题集中会商研判；县档案馆安排2名业务骨干进驻漫水乡，逐村核验档案齐全性、规范性，对页码错漏、目录误差等问题即查即改，做到提前谋划、提前布局、提前介入。
三是镇村一线抓落实。漫水乡明确分管领导和专职档案对接员，进村入户加强宣传引导，切实提升基层干部和群众的档案意识。各村落实选派村“两委”或村会计负责档案收集整理，形成县、乡、村三级联动的档案工作管理体系，延包工作中，各行政村档案主动提交率100%。
二、“一套规范”严标准
针对乡镇、村存在档案员专业人员偏少、变动频繁等问题，县档案局、县档案馆主动下沉服务一线，锁定档案分类方案、归档范围和保管期限，确保“一套标准管到底”。
一是规范先行。指导方向上，对标国家、省级《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作档案管理办法》，确定县、乡、村延包档案分类方案、归档范围、保管期限，制定包含归档章、封面、脊背等内容的案卷模板，确保基层人员一看就懂、上手就会。档案整理上，统一扫描分辨率、图像格式和元数据采集标准，推行“一乡一村一户一档号”命名规则，同步实行“三不组卷”，即：材料不齐不组卷、签字盖章不全不组卷、权属面积有异议不组卷。
二是轮训覆盖。县档案局、县档案馆组织开展“面对面讲标准、手把手教操作”专题培训，建立即时补训、动态指导机制，全流程跟进收集、整理、著录、数字化各环节，目前已开展专题培训4轮、覆盖县乡村三级经办人员318人次，有效解决基层“不会干、没人教”的难题。
三是分步校验。建立“村级初审+乡镇复审+县级抽检”审核机制，探索推行“三步校验法”。抓源头设标，统一设备参数与命名规则，从起点卡住对应关系；抓过程双检，实行“双人背靠背”逐页比对图像清晰度、完整性与顺序，补扫问题即时标记、日志全程留痕；抓终审抽验，移交前由县档案馆按不低于15%比例随机抽查，重点核查目录准确性、图像清晰度、数据完整性与实体一致性，确保移交档案“卷卷合格、件件达标”。
三、“一次清收”管长远
二轮土地承包实施近三十年，部分原始土地承包合同、权属证明等档案资料长期分散留存。对此，来凤县坚持应收尽收、应归尽归，打通档案移交入库“最后一公里”。
一是清查摸底到位。漫水乡国土面积133.58平方公里，辖11个村、1个社区，总人口2.3万人。延包工作完成后，来凤县及时印发《关于做好第二轮土地承包档案清理移交和安全保管工作的通知》，县档案馆、漫水乡立即对全乡档案进行拉网式清点，清理出延包涉及家庭5178户、地块29339块、面积30244亩。
二是从严验收到位。2026年5月底，县档案局、县档案馆、县农业农村局组成联合验收组，按照省级管理办法测评表逐项打分、逐卷过筛，共形成档案6159件，其中综合管理类607件、合同管理类5552件、照片档案371张，数字化扫描11万幅，做到账目清晰、无一遗漏。
三是入库留存到位。针对县农业农村局档案室库容有限的问题，2026年6月，统一将延包档案实体和电子数据整体移交至县档案馆，全部纳入具备恒温恒湿、防火防虫防潮等“九防”条件的标准化库房安全保管，县农业农村局留存电子备份，形成“实体进馆、备份留局”的管理格局，有效确保档案实体和信息绝对安全。
四、“一站服务”解民忧
针对群众土地权属争议、历史核查等问题，来凤县聚焦民生需求，优化档案服务，做好延包档案移交“下半篇文章”。
一是推进档案信息化。将延包档案电子数据同步挂接县档案馆综合查阅系统，进一步丰富馆藏民生档案资源，实现电子化存储、计算机检索，最大程度实现数据共享，让“数据多跑路、群众少跑腿”。
二是推进服务便民化。打通省、县、乡服务节点，县档案馆在县域各乡镇便民服务中心设立专门查档窗口，依托乡镇档案员向各村扩大政策宣传，群众查询延包档案在内的各类民生档案即来即查办。对在外务工、年老体弱等特殊群体推行委托代办、异地查档，实现档案服务“零距离”。
三是推进矛盾化解规范化。紧扣土地延包工作进度，县档案馆、县农业农村局主动配合，建立“档案查询+实地勘测+协商调解”的土地纠纷化解机制，推动档案资源转化为化解矛盾、维护群众权益的实效，以档案凭证力量助力基层社会稳定。
延包档案工作事关农村土地承包关系长久稳定，事关广大农户切身利益。下一步，来凤县将认真总结试点经验，持续巩固工作成果，为整县试点推开做好充分准备，以高质量档案工作服务农村工作大局，助力乡村全面振兴。